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曹恒凤在全区2016年教育工作暨学校安全工作会议上的讲话

2016年03月14日 09:27  点击:[]

 

同志们:

 

这次会议的主要任务是,深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省市教育工作的各项部署,全面总结“十二五”时期工作,研究部署“十三五”时期教育改革发展任务,重点落实安全工作“属地管理”要求,进一步统一思想、凝心聚力,奋力开创我区教育改革发展的新局面。下面,我代表区政府讲四点意见。

 

一、“十二五”时期工作怎么看

 

“十二五”时期,教育系统全面落实“立德树人”根本任务,主动适应教育发展新常态,圆满完成了“十二五”时期教育改革发展目标任务。

 

这五年,是投入增量最多、增幅最大,教育优先发展地位得到加强的五年。学前教育方面,组织实施两轮三年行动计划,乡镇幼儿园办学能力显著提升,学前一年入园率达100%、学前三年入园率也由“十一五”末的87.7%提高到94.2%义务教育方面,有效提升城乡办学能力,适龄儿童入学率达100%,年辍学率控制在零,率先在省市通过了均衡发展国家级评估验收。普通高中教育方面,办学质量回稳趋升,学业水平一次性合格率达98%以上,共有1400多学子达线本科职业教育方面,——启动旅校新校区建设,牵头组建了安徽旅游职业教育集团,强化学生职业技能训练,共326人通过了全国导游资格、会计从业资格证考试,就业率达98%以上。民办教育方面,批建民办幼儿园2所,全区第一所十二年一贯制民办寄宿制学校——黄山太平国际实验学校也已正式在我区落户,即将开工建设。   

 

这五年,是惠民惠生内容最实、覆盖最广,教育民计民生得到改善的五年。累计投入7000多万元,在全省率先实施教材教辅由政府埋单免费发放,实现了义务教育全免费;率先对公民办各学段城乡贫困生进行资助,达成了资助体系“全覆盖”;率先探索“非专用校车”模式管理,实施乘车财政补助政策;率先免费为中小学生进行健康体检,率先在留守儿童之家实现乡镇全覆盖的基础上向重点村组延伸,切实将服务百姓民生抓在了手上、放在了心上、落实在了行动上。

 

这五年,是改革创新力度最强、收益最好,教育公平发展得到推进的五年。开展乡镇农村初中集中办学试点,扩容城区中小学承载力,调整义务教育学校划片招生政策,开通进城务工人员随迁子女入学“绿色通道”,出台城区中小学大班额化解方案,健全教师暑期集中分类专题培训模式,建立小学分校自主检测模式,优化学前教育城乡布局,落实安全工作“分级负责、属地管理”模式,建立定向支教机制破解师资逆向交流难题,达成安全责任事故“零发生”、规范办学行为省级“零投诉”目标。通过这一系列扎实而又富有成效的举措,有力推进了我区城乡教育公平、均衡、优质发展

 

这五年,是校容校貌出新最快、变化最大,教育办学条件得到完善的五年。完成33所学校标准化建设,校舍建设投入资金2600万元,面积达34935平方米,实现了“改造危房——安全校舍——标准化校园”三大跨越。信息化教学紧跟时代步伐,生机比达101、师机比达11,实现了“宽带网络校校通”和“优质资源班班通”。消除功能性教学设施城乡差别,建成30个小学科学实验室,配足配齐初中理化生实验室仪器设备,全区小学、初中生均图书分别达30册、36册,生均运动场地面积分别为11.1平方米和12.9平方米,较“十一五”末有较大提高。着力解决农村师生生活设施配套问题,按标准建设学生宿舍、食堂,统一采购配置设施设备,建设完成了195套农村教师周转房,农村师生生活工作条件得到明显改善。

 

这五年,是部门与乡镇联动最频、合力最强,教育管理质量得到提升的五年。五年来,黄山区分别荣获省教育强区、省“两基”工作先进区、省学前教育先进区、省教育督导系统先进集体、省中小学校舍安全工程先进单位、省教育系统先进集体、省教育督导考核优秀等次等多项殊荣。这些成绩的取得,离不开各乡镇政府和各有关部门的扎实若干、勤勉履职,离不开教育行政部门和广大教育工作者上下一心、砥砺奋进,更离不开全区人民及各界人士的关心关注、理解支持。在此,我代表区政府,向在座的各位,并通过你们向所有关心、支持我区教育改革发展的广大干部群众和社会各界人士,向全区广大教师和教育工作者,表示由衷的感谢并致以崇高的敬意!

 

二、“十三五”时期工作如何干

 

过去的五年,虽然全区教育改革发展深入推进,各级各类教育健康协调发展,但我们也要清楚地看到,当前人口结构深度变化,新型城镇化建设加速推进,计划生育政策放宽和户籍制度改革等新形势对教育供给、布局和结构都提出了新要求;优质教育资源短缺、教育观念落后、教育管理粗放、教育保障不力、内涵发展不足、办学特色不明等老问题仍然不容回避。

 

十八大以来,党中央对教育改革发展十分重视,先后提出“深化教育改革”、“坚持依法治教”、“提高教育质量”等要求,“十三五”时期又是全面建成小康社会、基本实现教育现代化的决胜阶段,我们必须牢固树立和落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念,内化于心、外化于行,切实谋划和制定好我区教育“十三五”规划。

 

全区“十三五”时期教育改革发展总的指导思想是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指针,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实“五大发展”新理念,以人民满意为宗旨,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,全力办好每一所学校,全力促进每一个学生充分发展,全力满足每一位市民终身学习需求,努力建设人力资源强区,为加快建设“三绿三宜”“更美更富”黄山区而努力奋斗!

 

全区“十三五”时期教育改革发展的主要目标是:2020年,全面普及15年基本教育,学前教育毛入园率达99%,九年义务教育巩固率达99%,高中阶段毛入学率达95%,建成惠及全民的公平教育,提供更加丰富的优质教育,构建体系完备的终身教育,基本实现教育现代化。

 

围绕上述目标,“十三五”时期我们将重点实施五项工程:

 

一要以踏石留痕的劲头,实施素质教育引领工程。素质教育不只是娇艳的花朵,更要有实实在在的硕果。今后五年,我们要坚持德育为先,持续深入开展中小学社会主义核心价值观教育,充分发挥劳动综合育人功能,以劳树德、以劳增智、以劳强体、以劳育美、以劳创新,促进学生德智体美劳全面发展。要完善学校体育和学生体质健康评价制度,加强艺术教育,以青少年活动中心、乡村少年宫和科学实验室为平台,促进学生全面发展。要推进学校文化建设,注重发挥学校文化的导向、激励功能,促进师生认知认同,自觉践行,打造品位人文校园、品行尚善校园。

 

二要以绳锯木断的毅力,实施教育教学革新提速工程。改革需要勇气、更需要毅力,这在教育改革上也不例外。今后五年,我们要完善教育投入多元机制,逐步建立乡镇政府教育投入增长的监测、公告、考核制度,把教育投入增长比例纳入任期目标考核。要创新学校管理俱进体制,扩大学校办学自主权,积极探索集团联盟办学管理模式,探索推进教育管办评分离,逐步形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会广泛参与的互动格局。要积极落实招生考试制度改革,基本建立现代教育考试招生制度。要建立健全教育教学质量评估监测新体系,切实扭转单纯以学生学业考试成绩、学校升学率来评价学生和学校的倾向。要深化教科研改革,完善综合类课程方案和教学指导意见,推动信息技术与课堂教学的深度融合。要加大教师队伍建设管理力度,实行以“两统筹、两交流、三统一、一不变”为核心的中小学教师“无校籍管理”(即统筹教师编制数、岗位数,按规定开展校长、教师区域内交流,统一学校财务核算、教师考核标准、教师岗位聘任,严明学校管理教师的责任不变)。

 

三要以壮士断腕的气魄,实施队伍建设提质工程。师资队伍建设既是要点,也是难点,需要一分果敢、十分气魄。今后五年,我们要加强师德师风建设,构建学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的师德监督体系,开展假期有偿补课专项治理,对有偿补课实行“零”容忍,发现一起查处一起。要打造教师领军团队,按照“教坛新星教学能手教学骨干学科带头人教学名师”五级梯队规划实施,力争“十三五”末各梯队人次占比分别达到10%8%5%4%2%。要提升专业标准和能力,规范各级各类校长(园长)专业标准和任职资格标准,加大教师培训力度,力争中学研究生学历达1.5%,小学、幼儿园本科学历达50%,专科学历达100%。要完善人事管理,推进城区学校间、农村学区间教师定期轮岗交流制度,开展城乡间教师支教、挂职、走教等多种形式交流,完善义务教育学校奖励性绩效工资考核制度,完善中小学校长负责制和任期制。

 

四要以塞井夷灶的决心,实施教育资源扩容工程。教育资源不均、不足,是制约教育改革发展的一个瓶颈,已然到了需要下定决心解决的时候了。今后五年,我们要提升学前教育承载力,新建太平湖、城东、汤口幼儿园,提升改造甘棠、仙源幼儿园,谋划启动城西幼儿园建设,推进与城镇化建设、放开二孩政策相适应的学前教育布局优化。要提高义务教育学校标准化水平,完成三口学校初中部的整体搬迁,实施太平湖、焦村、广阳、桃源中心学校运动场改造,完成太平湖等5所学校97套周转房改建和三口等4所学校93套周转房新建任务。要完成黄山旅校新校区运动场及配套设施建设,添置教学和实训设备,确保今年秋季顺利完成学校整体搬迁并如期开学。要完成黄山一中规范化办学条件改造,升级改造学校运动场,新建室内体育馆,完善相关功能设施。要建成黄山太平国际实验学校,统筹中小学校园风貌改造,提升教育资源综合利用水平。

 

五要以时不我待的紧迫,实施智慧校园畅通工程。现代信息技术的核心是信息学,在当下这个“互联网+”的时代,教育改革发展需要有这样一个开放、广博的信息平台作保障。今后五年,我们要完成信息化基础设施建设,启动智慧校园云平台工程,以“资源平台”和“管理平台”建设为核心,互联互通国家、省、市平台;实施教育网络升级改造,建成教育城域网,实现学校内部宽带、无线网络全覆盖,基本建成人人皆学、处处能学、时时可学的教育信息化体系。要提升信息化资源整合利用能力,采取分层次面授、网络学习、实践观摩和信息化基本功大赛等方式,提升教师的信息化应用素养和校长信息化管理水平。要完善教育信息化服务体系,突出“人人通”的应用,为教师在网络上开展教学和教研活动,为教师和学生、家长的网络互动提供支撑。要发挥智慧校园云平台作用,满足政府教育管理科学化、学校管理规范化、公共服务体系化的需求,提高教育管理水平和服务能力。

 

今年是“十三五”规划的开局之年,开好局、起好步对全面完成“十三五”的各项目标任务意义重大,这里我再强调4项年度重点工作,详尽具体的工作安排,随后海飙局长将专项布置,请大家一并认真领会落实。

 

第一,要以优质教育稳生源、优质生源促提升。提高教育质量,分数、升学率是表像,办学条件、治校水平和保障能力才是本质。当下,我区教育质量尤其是高中阶段教育质量还不能让百姓家长满意,要改变这种现状,学校需要反思,教育行政部门需要把脉。我看解决的根本就在于,要强力推行教育教学管理改革,加大教师培养力度,创新教学方法,重建教学组织,落实办学质量目标考核,以优质教育稳定生源、以优质生源促进提升。这项工作,学校是当然的“主角”,但部门和乡镇也不能当“观众”,尤其在优质生源稳控上,更希望你们能多帮助宣传、多做做工作,大力支持黄山一中及全区学校发展。

 

第二,要全力支持民办学校建设招生。黄山太平国际实验学校是我区为丰富多元办学格局引入的一所民办寄宿制学校,是政府招商项目,区委区政府非常重视、百姓也非常期待。目前,项目推进、学校建设还需要加码助力。这里,我希望项目建设涉及到的部门和乡镇,要落实好招商引资项目全过程、全方位跟踪服务,优化流程、简化程序,确保黄山太平国际实验学校按期开工建设、如期招生开学。

 

第三,要全面参与创建全国文明城市和精准扶贫工作。创建全国文明城市工作,第一阶段成绩显著,我市位列全国第13位。但万万不能自大、松懈,三年的创建周期,我们还需要将创城工作与学生的德育、养成教育等相结合,还需要与学校文化、内涵建设相结合,将好事办好、实事办实。关于精准扶贫,要规范建档立卡,实行贫困家庭子女全程跟踪管理,切实将各学段家庭经济困难学生资助政策落到实处。这方面,希望乡镇政府在贫困对象精准认定上,能够给予学校信息、数据支持。

 

第四,要扎实推进重点项目建设。年度内要全面建成三口初中标准化校园,实现下迁办学。提速推进太平湖、乌石、焦村、广阳中心学校运动场建设,完成谭家桥、新丰、永丰、太平湖、清溪等学校教师周转房改造,开工建设新华中心学校新教学楼和甘棠小学运动场扩规基础工程,完成贤村、桃源中心学校教师周转房项目前期工作,谋划确定谭家桥中心学校和汤口、岭上村小教学点新建改造方案。顺利实施、圆满完成这些福泽千秋的工作,希望乡镇政府要一如既往地在土地、征迁等前期工作上给予大力支持。

 

三、关于学校安全工作

 

安全无小事,学生安全更是天大的事。这里,我想再强调三点:

 

一要时刻绷紧安全管理这根“弦”。在学校安全、学生成长上,我们必须时刻守住安全管理无事故的红线意识、底线思维,什么时候都触碰不得、逾越不得。只有时刻绷紧了这根“弦”,我们的安全管理才能到边到拐,才能春秋四季,才能补位到位。

 

二要常态落实属地管理这份“责”。“属地管理、分级负责”、“党政同责、一岗双责、失职追责”,这是党中央对安全工作的要求,我们必须不折不扣的执行好、落实好。对于有关部门和学校来说,必须各司其职,在知识普及、技能提高、习惯养成、三防建设、环境优化上出力给力;对于乡镇来说,要牵头组织村组力量,认真落实属地校车运营管理、预防溺水、恶劣天气防范与应对、暑期学生安全等重点工作,这件件都是关乎群众切身利益的大事、要事、急事,推诿不得、马虎不得。

 

三要重点把控安全隐患这个“点”。安全隐患排查整治,是做好学校安全工作的重要抓手,其重点就是要排查、稳控校园及周边有精神疾病等高危人员、组织好接送学生车辆、排查巡视好易发溺水事故水域、预警好恶劣天气、落实好学生暑期监管人员,其落脚点就在于通过整治和巩固并进、集中整治与日常管理相结合,切实将排查、稳控、整治、销号落实到位,切实增强校园安全工作的主动性、前瞻性和预见性。

 

四、关于对分管负责同志履职的几点要求

 

根据通知,今天乡镇参会的都是分管负责同志,其中一些人员算是“老教育”了,一些同志可能才调整到分管教育这个岗位。借这个机会,我想对你们的教育工作履职提三点要求:

 

一是认识要到位。农村义务教育管理体制,从上个世纪“分级办学、分级管理”的乡镇为主,改革实践到本世纪初的“以县为主”,对不少乡镇来说,像丢了个“包袱”,于是在教育工作中少了主动、欠了干劲。教育不是包袱,“以县为主”也决不意味着乡镇没什么可做、也做不了什么。教育作为一项系统工程,也是一项民生工程、民心工程,乡镇政府有责任、有义务在属地管理、投入保障、服务担当上更有作为。好在目前已经有越来越多的乡镇认识到这点,在服务教育发展上有作为、在作为,在此,希望各乡镇要主动作为、放大作为。

 

二是重点要抓住。其一,要健全教育对象的基础数据库。随着乡镇教委的撤消,这项工作就没有了平台。属地教育适龄对象基础数据涉及人口出生、家庭信息、人员流动、工作状况,与户籍、计生、民政、卫生等工作息息相关,希望各乡镇能充分发挥覆盖广、服务强的资源优势,整合资源平台创建好这个数据库。其二,教育项目建设关键环节保证要及时。前面已提过,这里再强调下,无非就是要各乡镇针对教育项目建设计划,提前做好土地、征迁等工作,确保项目按期开工、建成,不扯后腿、不误工期。其三,承担的投入要足额。在校车管理、预防溺水、少年宫建设等工作上,乡镇均需要配套投入,资金虽不多,但从反馈情况来看,各乡镇完成情况差别不小。今年,校车投入实行乡镇审核、定额管理,其背景就在于原来定的“三三三”原则,不少乡镇投入没落实。年前,也有乡镇反映,定额包干的资金不够,我看缺口就是你们本该投入的那份。另外,去年教育上对乡镇投入情况考核时,不论多少,都给了满分。我想,这点从今年开始必须纠正,要切切实实按实际投入及考核细则打好分,用足、用好考核这个杠杆。

 

三是督查要跟进。乡镇教育工作千头万绪,今年干什么、五年干什么,我们要清楚;安排哪个干,用什么办法干,什么时间完成,我们要明确;属地学校怎么办、办得怎么样,我们要跟进,并将此与乡镇经济社会发展同部署、同调度、同考核,激发乡镇教育发展活力。

 

同志们,“十二五”的历史篇章已经翻过,“十三五”时期和2016年全区教育改革发展的目标任务已经明确,任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要在区委、区政府的坚强领导下,团结一心、攻坚克难,为开启教育发展新篇章、如期基本实现教育现代化作出更大的努力!

 

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